大庆市委“十五五”规划建议解读

　　伟大的奋斗，常常凝结成辉煌成就，也顺势开启重要的历史转折。

　　11月24日，大庆时代广场会议中心。市委十届八次全会审议通过《中共大庆市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。“十四五”取得了哪些成绩，“十五五”蓝图如何擘画?答案就蕴藏在这份凝结着市委思索、作答和展望的重要文件中。

　　《建议》通篇贯穿着“当好标杆旗帜”的政治自觉和行动自觉，坚决扛起维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”、实现全面振兴全方位振兴重大使命，锚定“推动油城发展转型”“建设百年油田”重大任务，主动融入服务全省“六个龙江”“八个振兴”战略全局，细致部署“十五五”时期的重点任务、重大项目和关键举措，吹响了加快建设“世界著名的资源转型创新城市、中国新兴的数实深度融合城市、全省领先的高质量发展城市”的冲锋号。

　　回首来路，沿着时代足迹一路追寻，我们留下了什么，历史将标记怎样的注脚?

　　若干年后，回望这片英雄的土地，人们又将如何诉说这段充满豪情的奋斗史诗?

　　历史总让人回味，未来更令人神往。

　　显著成就

　　“八个方面”彰显大庆分量

　　时间铭记梦想的足迹，历史镌刻奋斗的功勋。

　　“十四五”时期，市委牢记习近平总书记重要嘱托，承压前行、感恩奋进，取得了极不寻常的历史性成就，在服务全国全省大局中贡献了大庆力量、彰显了大庆分量。

　　百年油田建设开启新征程——大庆油田原油产量保持3000万吨硬稳产，天然气产量跃上60亿立方米台阶， 成功建设多资源协同陆相页岩油绿色开采全国重点实验室，古龙陆相页岩油产量连年“翻番”。

　　产业转型升级集聚新动能——“一区一圈”引领产业振兴，全社会R&D投入年均增速20%，数字经济规模突破1200亿元，“1357”现代化产业体系规模超过9000亿元。

　　经济发展质效实现新提升——规上工业增加值占全省比重保持40%以上，非油经济、地方经济占比分别达到67.8%、57.5%，全市生产总值稳居东北三省地级城市第一位。

　　深化改革开放取得新突破——市属国企“六定一强化”改革顺利完成，“庆数通”“码上入企”经验入选全国典型案例，大庆外贸进出口总值持续保持全省第一。

　　城市功能环境呈现新面貌——高水平举办第五届黑龙江省旅发大会，改造老旧小区310个，新建和改造老旧管网545公里。

　　民生保障水平迈上新台阶——民生支出占公共财政支出比重保持在80%以上，城镇新增就业15万人，驻庆高校毕业生留庆率提升至16.6%。

　　市域社会治理开创新局面——建成东北首家地市级“智慧城市运营指挥中心”，成功创建全国民族团结进步示范市，获评“全国市域社会治理现代化试点合格城市”、成为全省唯一入选“优秀创新案例名单”城市。

　　全面从严治党焕发新气象——大庆精神(铁人精神)入选中国共产党人精神谱系第一批伟大精神，“四个体系”工作落实机制深入实施，能力作风建设持续开展。

　　却顾所来径，苍苍横翠微。“十四五”时期一系列务实举措、制度机制落地见效，推动大庆城市功能更加完备、资源要素更加富集、内外循环更加通畅、营商环境更加优化，大庆精神(铁人精神)红色基因更加鲜明，进一步坚定了我们推动资源型城市转型的信心决心。

　　时代使命

　　聚力实现“五个迈进”

　　历史性的抵达，换个角度看就是开创性的进发。

　　习近平总书记始终关心大庆，强调“要推动‘油城’发展转型”;省委要求大庆“争当资源型城市转型排头兵”。据此，市第十次党代会正式提出“三个城市”战略目标，其间围绕习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，适时优化调整。

　　《建议》提出，“十五五”时期是大庆重振雄风、再创佳绩的关键时期，在推进中国式现代化大庆新实践中具有承前启后、决胜未来的重要地位。

　　转型振兴的进程，总与艰难曲折相伴。我们也要清醒看到，长期制约大庆发展的“三大矛盾”“三偏问题”“四个短板”等深层次症结尚未根本破解，转方式、调结构任务艰巨，科技创新、县域经济、园区承载、城市治理等方面还存在短板弱项。

　　基于上述考虑，《建议》立足建设“三个城市”使命，以新发展理念为引领，提出“五个迈进”：扎实推动发展动力向“创新引领、新质赋能”迈进，发展布局向“区域协调、一体融合”迈进，发展模式向“绿色低碳、集约高效”迈进，发展途径向“开放合作、内外联动”迈进，发展成果向“共建共享、共同富裕”迈进。

　　我们的目标和愿望很朴素：经过接力探索、接续奋斗，努力推动大庆转型取得标志性成果、实质性突破，一步一个脚印把领袖的殷切嘱托转化为美好现实。

　　目标任务

　　科学擘画“八个新大庆”

　　历史的转折，常常始于微末，却终将汇成洪流，势不可挡。

　　《建议》精准承接落实中央和省委部署，立足经济大市挑大梁、转型振兴作标杆，从高质量发展、百年油田、科技创新、改革开放、生态建设、人民生活、社会治理、政治生态等方面，提出“十五五”时期“八个新大庆”发展目标——打造全面振兴新大庆、旗帜高扬新大庆、创新活力新大庆、动能集聚新大庆、绿色美丽新大庆、幸福宜居新大庆、文明和谐新大庆、风清气正新大庆。

　　围绕实现“十五五”发展目标，《建议》以“三个城市”为主线，从战略根基、强劲引擎、承载功能、潜力空间、精神内核、民生福祉、生态底色等方面提出十二项重点任务，既注重上下衔接、又切合大庆实际。既保持工作连续性、又体现举措创新性，涵盖经济社会发展各个方面，明确了“三个城市”建设的实践路径。

　　主题主线

　　夯实高质量发展产业根基

　　许多时候，鲜明的时代感，在对现实的深刻把握中油然而生。

　　中央和省委《建议》都把“建设现代化产业体系”摆在战略任务的第一条，释放出鲜明的战略导向。市委提出打造以新质生产力为方向、以新型工业化为主导、以先进制造业为骨干的“1357”现代化产业体系，并对产业门类作了定性表述、对产业构成作了局部调整。

　　一是突出战略安全性，立足大庆油城最大实际、保障能源安全最大责任，把油气采掘业确定为战略支柱产业，这是“建设重要能源及原材料基地”的使命所系;

　　二是突出融合支撑性，坚持“依托油不依赖油”，把优势产业、战新产业、扩能产业调整为传统优势产业、新兴产业和未来产业、服务扩能产业，并明确产业规模目标、重点产业集群，这是“优化经济结构、调整产业结构”的发展所需;

　　三是突出变革前瞻性，把大庆有基础、有优势、有潜力的“未来空间”纳入未来产业，着眼服务“双碳”战略、将“绿色低碳”加入其中，立足人口全生命周期服务、金融服务实体经济属性，把“大健康”“现代金融”分别调整为“生命健康”“金融服务”，这是顺应人口发展、产业变革、发展新质生产力的大势所趋。

　　历史、现实、未来的道路是相通的。推动大庆转型振兴、高质量发展之路上，有“百步九折萦岩峦”的艰难探索，也有“咬定青山不放松”的坚定激昂，还会有“彩云长在有新天”的豁然开朗。

　　此刻，我们比以往任何时候都更加抵近梦想，也比以往任何时候都更需苦干实干——“征途漫漫，惟有奋斗。我们通过奋斗，披荆斩棘，走过了万水千山。我们还要继续奋斗，勇往直前，创造更加灿烂的辉煌!”

　　记者：张增辉 刘健;

　　摄影：梁长海 张宇飞;